Fra le molte tematiche “calde” di questo 2017, una di quelle più chiacchierate riguarda la lotta alla ludopatia. Due recenti sentenze, dal TAR Toscana e dal TAR Piemonte, ci aiutano ad approfondire la materia, che sarà dibattuta anche durante la 36a edizione delle Giornate della Polizia Locale (Riccione, 21/23 settembre 2017), dove sarà riservato ampio spazio al tema della lotta al gioco d’azzardo.

La sentenza toscana: nessuno tocchi la libertà di iniziativa economica

Iniziamo l’analisi da una recente sentenza del TAR Toscana, la n. 175 del 18 maggio 2017, con la quale i giudici hanno ribadito che l’ente locale non può adottare provvedimenti sproporzionati e inibitori contro il gioco d’azzardo, in particolare laddove questa attività sia ammessa e disciplinata dalla legislazione statale.

Un intervento come quello in oggetto (in particolare il Comune aveva individuato una serie di zone e luoghi in cui applicare il divieto di apertura di nuove sale da gioco) finirebbe per inibire completamente il diritto di iniziativa economica, risultando sproporzionato e non adeguatamente motivato.

Una simile azione non rientra nella facoltà di una amministrazione locale, che invece ben ha diritto di limitare l’esercizio del gioco agendo all’interno di principi costituzionalmente garantiti e tutelati. Quali?

Ad esempio il diritto alla salute, la prevenzione dell’inquinamento acustico o la tutela della pubblica quiete. A questi fini è lecito intervenire, certo a patto che siano garantite la proporzionalità e la ragionevolezza delle norme.

Un esempio di intervento “virtuoso” dal Piemonte

Dal Piemonte (Sentenza n. 839/2017 del TAR regionale) arriva un esempio di intervento legittimo e salvato, almeno per ora, dalla giurisprudenza. Ha passato infatti l’esame del TAR l’ordinanza con cui un ente locale intendeva limitare gli orari di apertura e esercizio delle sale gioco. Orari strategici: dalle 10 alle 13 e dalle 18 alle 24 gioco libero. Chiusura nelle altre fasce orarie, più a rischio soprattutto per la coincidenza con l’uscita dalle scuole.

Secondo i giudici il limite del rispetto dei rapporti economici e dei vincoli contrattuali viene meno di fronte all’interesse alla tutela della salute pubblica.

A poco importa quindi che gli esercenti lamentino una disparità di trattamento rispetto ai colleghi dei comuni vicini. È lecito limitare con un’ordinanza sindacale gli orari di apertura delle sale gioco.

Servono regole chiare e condivise

Ribadiamo, in ogni caso, che per questo tipi di interventi bisogna fare riferimento alle varie e variegate normative regionali.

D’altro canto emerge la necessità di regole, norme e sanzioni uguali per tutti, oltre che uniformità e coerenza nei pronunciamenti, ancora troppo spesso ondivaghi. Nell’attesa di un intervento della legislatura a tutela della salute e dell’ordine pubblico, non resta che darci appuntamento  alla  36a edizione delle Giornate della Polizia Locale (Riccione, 21/23 settembre 2017).

Venerdì 22 settembre, in mattinata si affronteranno i seguenti temi:

“Il contrasto alla ludopatia: controllo, sanzione, prevenzione”

• La costruzione di un piano di contrasto efficace alle ludopatie;
• I primi pronunciamenti di giurisprudenza sui provvedimenti restrittivi adottati dai sindaci;
• L’illusione del gioco per anziani e soggetti deboli.